纪检体制改革实施方案【7篇】

求解纪检体制改革 篇一

求解纪检体制改革：重提垂直领导

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近日，中纪委副书记吴玉良做客中纪委监察部网站，就“中央纪委的历史沿革和地位、职能、作用”与网友进行在线交流时强调，纪检监察机关的领导体制是一个改革、探索的过程，这个历史过程实质上逐步加强了上级纪委对下级纪委的领导。

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吴玉良在回顾纪委的领导体制时表示，七大、八大和十一大党章规定，各级纪委在同级党委领导下工作；1980年2月，中央批准地方纪委改为受同级党委和上级纪委双重领导，但以同级党委领导为主；十二大党章规定地方纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，不再沿用以同级党委领导为主的表述。

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接受《第一财经日报》采访的一些专家也表示，目前纪委体制的同级监督不利于有效发挥监督作用，导致机构独立性不够。

事实上，在即将召开的十八届三中全会上，社会关注的焦点问题之一便是纪检监察体制的改革。中国政法大学副校长马怀德曾在十八大后，被中纪委书记王岐山邀请参加反腐座谈会，他在接受本报采访时表示，十八届三中全会定位于研究全面深化改革重大问题，纪检监察体制的改革可能会在近期有所突破。 面试问题

纪委改革历程 求职信息

在35年前的十一届三中全会上，中央纪委得到恢复和重建，十二大党章规定地方纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，不再沿用以同级党委领导为主的表述，吴玉良认为这一过程逐步加强了上级纪委对下级纪委的领导。

吴玉良表示，十二大党章同时规定，“党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员”，至十三大召开前，中央纪委共向中央一级党和国家有关部门派出了21个纪律检查组。目前，中央纪委监察部共有53家派驻机构，这些机构在实际工作中发挥了重要作用。 面试网

中国共产党的一大到六大，党章中都设有“纪律”专章。七大到十一大党章，写法有所改变，不再设立纪律专章，但在“总纲”和“党的组织制度”中都强调了党的纪律。1982年，十二大党章专门增加了第七章“党的纪律”和第八章“党的纪律检查机关”。后来经过6次党代表大会的修改，形成了现在十八大党章的表述，核心思想是“党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”。 面试问题

历史上，纪委机构的产生方式也有不同变化。吴玉良说，党的纪律检查机构的产生方式在不同历史时期是有变化的，主要有选举产生和决定成立两种。选举产生的方式有3种：一是由党的代表大会选举产生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由党的委员会全体会议选举产生，比如七大、八大和十一大。三是由党的全国代表会议选举产生。决定产生是指1949年11月，中央政治局会议作出《关于成立中央及各地党的纪律检查委员会的决定》，这是由于还没有召开八大的原因。

同级监督之辩

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改革开放以来，民众对党风廉政建设和反腐败工作越来越关注，中央纪委和地方各级纪委也表现出越来越开放的姿态。实际上，纪检监察体制的改革，目前已初露端倪。 qzm4

9月2日，由中纪委、监察部主办的综合性政务门户网站——中纪委监察部网站正式改版开通。除了网站改版开通外，中纪委、监察部第一次“晒”出了自己的组织架构。

中纪委、监察部内设27个职能部门，与原来相比增加了2个负责案件工作的纪检监察室。上述官网还首次公布10个纪检监察室的职能分工，有4个室负责中央国家机关和国有大型企业的纪检监察，6个室分别负责华北、东北、华东、中南、西南、西北等地方的纪检监察。 求职信息

在提及目前纪检监察体制存在的弊端时，马怀德表示，整个惩治与预防腐败体系主要存在两个方面的问题。

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首先是力量分散。既有纪检监察机构，也有检察机关的反贪机构，还有政府机构中的监督机构，比如审计。从机构的类别上来讲力量很分散，而且各个力量分布于不同属性的机构中，行政机关、党的机关、司法机关等。

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第二个问题是，从监督的体制机制来看，纪检监察同级监督。同级纪委监督同级党委，这个难度比较大，不利于有效发挥监督作用。派驻机构的运作中也有差异。派驻各部委的纪检组长是直属中纪委管理的，但其个人与派驻所在单位之间又有很直接的联系，不能保障其发挥很好的作用。 面试问题

马怀德分析认为，中央制定的制度反腐目标是“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。十八大之后已经查出了10名左右的副部级以上高官，其中有中央委员、中央候补委员，惩处腐败力度加大，效果明显。但制度反腐、健全体制机制，才能“治本”。中央政治局会议提出了健全和完善四个体系：党内监督体系、民主监督体系、法律监督体系、舆论监督体系，中纪委和监察部开通新网站，就是健全舆论监督体系的一项举措。此外，派出中央巡视组、清理会员卡行动等，亦是对制度反腐的有益尝试。

对于未来纪检监察体制的改革方向，马怀德认为，可以在两方面着力：第一，搞纪检监察的大部门制，把分散的力量整合起来。把相关部门合并起来，或者形成合力。第二，从同级监督变为提级监督，省级领导由中纪委监督，市级领导由省纪委监督。 求职面试

北京航空航天大学教授任建明也认为，当前纪检监察体制的主要问题在于，机构独立性不够、相对松散，机构授权也不足。

他表示，能否达到“遏制腐败蔓延的势头”的目标，还要取决于纪检监察体制的改革能否完成。纪委在行使权力的过程中，目前不断有新的尝试，比如十八大后中央巡视组的首次巡视强调要“一次一授权”。这些变动都是制度不健全没有形成定型的完善制度的表现。这也能看出，现有的惩治与预防腐败体系在发挥党内监督和法律监督的功能方面还有进一步改善的空间。 求职信息

任建明等专家学者呼吁纪检体制“大部制”改革，设立类似“国家反腐委”的纪检机构，整合纪检力量。作为体制内的中纪委驻国家粮食局纪检组长、党组成员赵中权在今年6月的《学习时报》发表文章——《反腐败要走法治化道路》。他在文中提出，根据我国反腐败的需要，可以考虑对现有分散在纪检监察机关（预防腐败局）、检察机关（反贪污贿赂局）等的反腐败专门机构进行整合，建立“国家反腐败委员会”，作为反腐败相对独立的专门机构。 礼仪

马怀德说，“大部制”改革是学界提出的方案之一。此外，还有两个方案，像海关、税务机关一样实现垂直管理；上提一格，由上一级纪委监督下一级政府。（来源：第一财经日报）

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深化文化体制改革实施方案 篇二

深化文化体制改革实施方案

我市是全省文化体制改革第一批试点地区之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革试点工作。为确保我市文化体制改革稳步推进，取得实效，制定本方案。 礼仪

一、指导思想 求职信息

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、省政府关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧围绕建设国际旅游岛和国际性热带滨海旅游城市目标，全面推进文化体制机制创新，进一步解放和发展文化生产力，努力打造“文化三亚”，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。 面试网

二、改革的总体目标 求职信息

改革的总体目标是：以发展为主题，以改革为动力，以创新体制机制为重点，建立起党委领导，政府管理，行业自律，企事业单位依法运营的管理体制和统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。 面试网

（一）全面完成公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障等三项内部制度改革，健全岗位目标责任制，增强服务功能； qzm4

（二）实行宣传业务与经营业务“两分开”，提高新闻舆论引导能力，壮大新闻事业发展实力。

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（三）经营性文化事业单位转企改制，实行公司制改造，处理好分流人员，安置好下岗人员；完善法人治理结构，壮大发展实力，确保国有资产保值增值。 求职面试

（四）加大政府投入，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。 礼仪

三、改革的任务和措施

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（一）改革文化管理体制 面试网

1、进一步加强和改善党对宣传思想文化工作的领导。市委宣传部负责全市宣传思想文化系统等意识形态工作的领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政，进一步增强对意识形态工作的领导地位。

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2、切实转变政府文化管理职能。市文化广电出版体育局要转变职能，由办文化向管文化转变，由管直属单位向管全社会转变，由以行政手段管理为主向以综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，把主要精力转移到管宏观、定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政上来。整合相关业务机构，调整人员编制，实现社会管理和公共服务的基本职能。 面试问题

3、探索改革文化事业单位投入方式和拨款制度，实行不同的经费核拨方式，逐步由拨款改为借、贷、投，由对文化事业的一般投入转变为对文化项目的投入，实现由“养人”到“养事”的转变。

（二）转换文化事业单位运行机制 礼仪

要按照“增加投入、转换机制、增强活动、改善服务”原则，进一步深化公益性文化事业单位（含新闻媒体）人事、收入分配、社会保障等三项内部制度改革，实行全员聘用制度，建立和完善岗位目标责任制。坚持面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的文化事业主体。

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改革的方式和内容是：

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第一、建立和完善岗位管理制度。建立事业单位岗位设置制度，明确设岗范围、职能、职责，划分各岗位工作任务，确定岗位系列和档次。按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》的要求，新进人员实行公开招聘。 礼仪

第三、调整人员编制，发展壮大文化事业队伍。根据工作需要，重新调整文化事业、新闻媒体单位人员编制，加强队伍建设，提高公共文化服务能力。 礼仪

第四、改革现行分配制度。建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬”的分配机制，充分调动广大干部职工积极性。根据上级有关规定，明确岗位绩酬，突出绩效，拉开差距，实行二次分配。

第五、继续实行工资统发制度。文化事业单位（不含新闻媒体单位）在编人员的工资由单位工资报账员每个月根据单位绩效考核结果报下个月工资，仍通过财政统发至个人工资帐户。

第六、新闻媒体单位实行宣传业务和经营业务“两分开”，做大做强新闻事业，拓展搞活经营产业。在编人员的工资由财政全额拨付。逐步实施广播电视非时政类节目制播分离，广告、发行、印刷等部门从事业体制中剥离出来，改为经营单位，实行公司化运作，经营收入主要用于新闻媒体单位事业发展，不足部分由财政给予补贴。从事业体制中剥离出来的原在编在职人员保留事业身份，退休按档案工资办理，新录用的人员按企业办理。

导资金的管理细则由市委宣传部和市财政局联合制定。 求职信息

（五）积极探索农村文化市场发展的路子。把农村电影放映“2131”工程、“三下乡”等公益文化项目纳入农村文化市场发展体系，进行市场运作，发展适合当地群众文化需求的健康向上的特色文化娱乐项目。 qzm4

（六）发挥基层文化站的组织指导作用，推动农村文化阵地建设。各镇党委、政府要加强对基层文化工作的领导，配备专业人员，安排专项经费，围绕建设社会主义新农村的任务和目标，把开展基层文化活动作为培育文化市场和发展文化产业的基础性工程来抓，加强管理，创新机制，激活经营，增强实力，推进农村基层文化阵地建设“多元化”，文化队伍建设“社会化”，文化娱乐发展“市场化”和文化市场管理“制度化”，丰富活跃农村基层文化生活，切实解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，不断提高农民群众的整体素质。

五、组织领导 面试问题

文化体制改革是一个涉及面广，影响大的社会系统工程，必须建立健全党委统一领导，政府组织实施，党委宣传部门协调指导，行政主管部门具体落实，有关部门密切配合的领导体制和工作机制，加强领导，统一思想，搞好协调，形成合力，确保改革与发展取得实效。

（一）调整组织机构，健全工作机制。充实“三亚市文化体制改革与文化发展工作领导小组”。 面试网

组长：张 萍（市委常委、宣传部部长） 面试网

常务副组长：李柏青（市政府副市长） qzm4

副组长：徐国良（市人大常委、市文旅委副主任）

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宁光荣（市委副秘书长）

林贻秀（市政府副秘书长）

成员：钟 声（市委政策研究室负责人） 求职信息

刘关山（市政府研究室主任） 面试问题

王永敏（市委组织部副部长、市人事劳动保障局局长） qzm4

黄淑贞（市委宣传部副部长、三亚晨报社总编） 礼仪

莫英俊（市委宣传部副部长）

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廖民生（市文化广电出版体育局局长） 求职信息

周 雄（三亚广播电视台负责人） qzm4

潘国华（市机构编制委员会办公室主任）

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周高明（市财政局局长） 求职面试

邓 忠（市发展和改革局局长）

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关进敏（市国资委主任） qzm4

李洪海（市住房保障与房产管理局局长）

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温孝廉（市社会保险事业局局长） 面试网

刘洪良（市地方税务社会保险费征稽局局长）

（二）加强政策研究，建立政策体系。要组织相关职能部门，尽快制定、出台相关政策，加大文化产业发展的支持力度，做好与人事劳动和社会保障政策的衔接，确保改革工作有序进行，取得成效。

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（三）加大宣传力度，做好思想工作。全市宣传文化系统各单位，要加强改革政策宣传，积极引导人民群众和改革单位干部职工正确认识改革的形势和任务，正确认识改革的政策措施，为保证改革任务的落实营造良好的舆论氛围。要切实开展好思想政治工作，及时了解和掌握干部群众的思想动态，解难释惑，理顺情绪，化解矛盾。要及时处理和解决好改革中出现的倾向性问题，让广大职工享受改革成果，维护好改革发展稳定大局，构建社会主义和谐社会。 礼仪

六、组织实施，确保成效

纪律检查体制改革实施方案 篇三

关键词：党的建设纪检工作体制改革措施； qzm4

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02

2014年6月30日，中央政治局会议审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，要求切实推动各级纪委转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，监督执纪问责，更好履行党章赋予的职责，确保纪检体制改革“不跑题、不走调、不变样”。2015年1月13日，在十八届中纪第五次全体会议上强调，做好党风廉政建设和反腐败工作的重点要求之一，就是要“深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处”。中纪第五次全会要求，纪检监察机关要巩固深化“三转”成果，进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题。为此，纪检工作将通过“三转”回归到“主业”的新常态。在回归“主业”新常态过程中，中央纪委、省市级纪委、区县级纪委已经走在前面，正在发挥示范作用。区县级机关部门如何构建纪检工作的新常态，笔者试作如下浅谈，抛砖引玉，学习共勉。

一、回归“主业”工作要专

目前，区县级机关部门的纪检工作除了大系统外，普遍存在不专的情况，没有专门机构、没有专门人员、不能履行专门的职责，“主业”不主，甚至于“辅业”成为“主业”，主次不分或者主次颠倒。为此，在纪律检查体制改革中，区县级机关部门的纪检工作要回归“主业”，可以实行“三专”： 礼仪

（一）设立专门组织机构。在职人员10人以下的部门，可以将纪检组长办公室加挂“纪检工作办公室”的牌子；在职人员10人以上的部门，设立专门的纪检工作办公室。

（二）配备专门工作人员。在职人员10人以下的部门，由纪检组长兼任纪检工作人员，不另外配备纪检工作专职人员；在职人员10―20人的部门，可以配备1名专职纪检工作人员；在职人员20人以上的部门，可以配备2名专职纪检工作人员；大系统部门，可以适当增加专职纪检工作人员配备的人数。所有专职纪检工作人员的职数编制，在本单位内部解决。 qzm4

（三）履行纪检专项工作职责。机关部门的纪委书记或者纪检组长专职领导纪检工作，不分管其他任何工作；专职纪检工作人员在纪委书记或者纪检组长的领导开展纪检工作，不履行其他工作职责。

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二、回归“主业”“高压”并“带电”

按照“三转”的要求，纪检工作的“主业”除了做好监督、执纪、问责三项基本工作，同时还有廉政教育。从廉政理论和反腐实践看，都要求区级部门的纪检工作必须回归“主业”，履行主责，不仅是保持从严的“高压”态势，而且要“带电”，党纪国法的底线不能踩踏，红线不容触及，一旦触及，必须立即反应，依法依纪处置。只有保持高压态势不放松，查处问题坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，横下一条心纠正“四风”，强化执纪监督，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，形成强大震慑，才能常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效。 面试问题

纪检工作“带电”的高压，必然是毫无例外的全覆盖。在对象上，既适用于纪检工作的对象，也适用于纪检工作者自身；在层级上，既涉及领导干部，也涉及一般公职人员；在时间上，既涉及工作时间，也涉及生活时间；在空间上，既涉及工作场合，也涉及社会公共场合。

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三、回归“主业”自身要硬

重庆的俗话说，打铁要靠铮墩硬。中央也反复强调，打铁要靠自身硬，信任不能代替监督。中纪委全委会提出，要落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。要充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，完善自我监督机制，健全内控措施，严肃查处跑风漏气、以案谋私行为，坚决防止“灯下黑”。

纪检工作回归“主业”，其中必然要求机关纪检部门和纪检工作者自身要硬，主要体现在：

（一）思想素质要过硬。对从事纪检工作的领导与工作人员具有特殊要求，他们不仅要认识到纪检工作的重要性，而且要转化为自身的内在认同与价值追求；否则，他们过不了自己的思想关，内心存在矛盾冲突，就容易成长为“内鬼”：一方面执纪执法，另一方面又在违纪犯法，乃至于犯罪。

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（二）业务能力要过硬。尽管党的法规体系相当浩繁、国家法律法规也相当浩繁，从事纪检工作的领导与工作人员必须要懂业务，成为本部门、本行业纪检、法律法规方面的行家里手，从而依纪、依法履职。 求职信息

（三）执纪执法要过硬。从事纪检工作的领导与工作人员必须信守党的事业、人民利益、宪法法律至上，坚持党纪、法律面前人人平等，刚正不阿，能够正确处理好权利关、名利关、亲情关，既对得起组织也对得起同志。四是纪检工作体制机制要过硬。纪检工作的相关制度、规定、实施细则、操作流程、工作台帐、处置方式、文件格式、档案归类等规范、统一，按照“规定动作”行事。 求职信息

四、回归“主业”环境要优 面试网

纪检体制改革是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要组成部分，必须与其他方面的改革协调推进。就区县级机关部门建立纪检工作的新常态而言，工作环境必须进行新转变，优化政治生态环境。

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（一）认真贯彻落实纪委负责监督责任的同时，党委或者党组必须肩负起主体责任，种好“责任田”。党委（党组）要成为权责对应、名实相符的责任主体，切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。党委或者党组书记要对本部门党风廉政建设负全责、首责、总责，党委或者党组班子成员扛起“一岗双责”。

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（二）区县纪委强化对区县级机关部门纪检工作的领导，推动纪检工作双重领导体制改革“落地”，更好的支持、指导、监督区县级机关部门纪检工作聚焦“主业”、履行职责。 面试问题

（三）深化区县机构改革，包括党组织在内，推行权力清单、负面清单、责任清单制度，实行“清单管理、责任追究”，为纪检工作聚焦“主业”、执纪问责创设条件。

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（四）强化社会主义核心价值观教育，在抓好本部门廉政教育的同时，在干部培训、公务员培训、党外人士培训中，把党风廉政教育、党员党性剖析、党外人士廉政剖析作为必修内容，深入开展理想信念和宗旨教育，并长期坚持不走过场，筑牢思想上拒腐防变的堤坝，让廉洁勤政光荣、贪腐偷懒可耻入心入脑，逐步熏陶成为好理念、好行为、好习惯。

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参考文献： 礼仪

[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（2014NJI10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体委员会议通过）[N/OL].新华社，2014-10-2819：02 qzm4

[2]王岐山。坚持党的领导依规管党治党为全面推进依法治国提供根本保证[N/OL].人民网-人民日报，2014-11-0304：02

[3]中共中央政治局召开会议审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》[N/OL].中央纪委监察部网站，2014-09-0111：03

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[4]在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入[N/OL].新华每日电讯，2015-01-14 求职信息

纪律检查体制改革实施方案 篇四

新一轮改革的时间表、路线图和主战场

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我对新一轮改革时间表和路线图的理解是：以财税始，以国企终，核心在财税、金融和国企三大改革，其他改革为配套。为什么？我们搞了30多年的市场经济，还有谁不完全按市场规则做事？主要是两大主体，地方政府和国有企业，这两大主体与房地产一起作为旧增长模式的核心，因为预算硬约束拒绝出清，已经沦为三大资金黑洞，成为拉高无风险利率的推手，成为阻碍中国经济转型升级的关键障碍。如果能够通过财税改革硬化透明地方预算，能够通过国企改革使国企更加市场化，那么，中国经济将基本实现市场起决定作用。如果能够通过金融改革实现金融结构与新经济结构相匹配，则中国经济的活力将充分释放、竞相迸发，中国经济转型成功将是大概率事件。 礼仪

与20世纪90年代不同，本轮改革的主战场是财税领域。财税改革将有效中断无效融资需求，并大幅降低无风险利率。20世纪90年代，资源配置的国企与民企之比为7：3，国企遍布各行各业，窒息了市场的活力，因此，时任总理朱基把国企改革作为上一轮改革的主战场。现在市场环境发生了很大变化，资源配置的国企与民企之比基本为3：7，国企大多集中于资源、重化工业和房地产业领域，属于转型对象，而拥有未来的互联网金融、电子商务、消费等领域大多是民企。而且，需要承认的一点是，即使国企，这些年经过市场化，治理效率已经明显改善。需要注意的是，对国企改革而言，不能为改革而改革，要承认行业属性。以石油行业为例，可能具有天然垄断属性，如果改成像钢铁行业一样，行业集中度大幅下降，国际市场议价能力较弱，则是倒退。未来国企改革的重点是把老三项改革推进，把竞争性领域和环节放开，大力放活服务业、金融业、物流业等，如果上述改革能够做成，国企改革基本可以收官。

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目前看，在诸多改革中，财税改革是想得最明白、推进最迅速的改革之一。标志性进展如下： qzm4

2014年8月31日新《预算法》四审过后，将于2015年1月1日正式实施。虽然这次《预算法》修订案将举债权限放到省一级，向前“走半步”，没有一步到位放到市县级。但历史地看，作为经济母法、经济宪法的《预算法》过会本身就是重大进步，具有里程碑意义。

2014年10月2日的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，进一步对举债主体、举债权限、举债方式、存量债务处理、风险防范处置等做了明确规定，有利于中断无效融资需求、消除隐性担保、降低无风险利率、推动股债双牛。 求职信息

深改组五次会议明确了改革重点 求职面试

如果对照中央深改组第1-5次会议，可以发现改革已经逐渐完成了从总体顶层设计到具体改革方案讨论再到时间表路线图制定的逐步深入细化，未来将加快推进落实： 求职信息

深改组第1次会议（1月22日）重在建立改革推进机制。审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》（成立6个专项小组）、《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》。

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深改组第2次会议（2月28日）重在讨论经济、生态、文化和司法改革方案。审议通过了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》、《深化文化体制改革实施方案》、《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》。

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深改组第3次会议（6月6日）重在讨论财税和户籍改革方案。审议了《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

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深改组第4次会议（8月18日）审议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》。对未来7年的改革实施工作作出整体安排，突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。 求职信息

深改组第5次会议（9月29日）审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

四中全会聚焦依法治国、司法独立和纪检双重领导，在中国迈向现代国家进程中具有里程碑意义 求职面试

不久前召开的中共十八届四中全会，主要议题是研究全面推进依法治国重大问题。依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。四中全会聚焦依法治国、司法独立和纪检双重领导，旨在构建现代国家的制度基础。 面试网

1.司法独立。2014年6月，主持召开中央深改小组第3次会议，会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。

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司法改革的方向是，推进司法独立和体系垂直化。确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。防止各级政府对司法独立的过度干预，保证司法公正。 面试问题

对于上海等地的司法改革试点，方向是完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理、设立知识产权法院，这都是司法体制改革的基础性、制度性措施。试点工作要在中央层面顶层设计和政策指导下进行，改革具体步骤和工作措施，鼓励试点地方积极探索、总结经验。中央有关部门要支持司法体制改革，帮助地方解决试点中遇到的难题，确保改革部署落到实处。试点地方的党委和政府要加强对司法体制改革的组织领导，细化试点实施方案，及时启动，按照可复制、可推广的要求，推动制度创新。

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2.纪检双重领导。强化党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。 求职面试

3.重大改革要于法有据。强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

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在深改组第四次会议上强调，要处理好改革与相关法律立改废的关系。 面试问题

预计未来一系列法律法规将陆续出台，依法推进实施：《预算法》（预计2015年修订）、《消费税法》（预计下半年公布明年实施）、《环境税法》（预计下半年公布明年实施）、《资源税法》、《房产税法》（预计2017年前后实施）、《不动产登记条例》（将在“征求意见稿”基础上出实施细则）等。

4.阶段性总结反腐，进入制度反腐“新常态”。中共十八届四中全会及随后召开的中纪委十八届四中全会回顾总结并高度肯定了过去一年的反腐廉政工作。预计在接下来的一年，对腐败将继续保持高压姿态，反腐进入“新常态”，将把精力主要放到制度调整与方式创新上，强化对纪委的双重领导以及中央和省的两级巡视工作，抓好纪检系统的“垂直”改革。

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纪检体制改革方案为遏制腐败提供“改革动力” 篇五

纪检体制改革方案为遏制腐败提供“改革动力” 来源：中国纪检监察报 发布时间：2014-07-14 07:00 为坚决遏制腐败蔓延提供“改革动力” 《党的纪律检查体制改革实施方案》一览 求职面试

十八大以来，中央以零容忍态度严惩腐败，开启了强力自我净化、强势自我纠错、强效自我革新的新征程，取得了重大实践进展和重要改革成果。近日，中共中央政治局审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》（以下简称《方案》），全面诠释了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作“干什么，谁来干，怎么干，干得不好怎么办”等重大认识和实践问题，开启了党的纪律检查工作的新篇章。对实际工作来说，《方案》如同党内监督“指挥棒”、反腐败责任落实“坐标系”和保持遏制腐败高压态势的“定盘星”，必将放大“做强主业、担当主责”的改革红利，催生纪检监察机关“内调结构，外显威信”的“化学反应”，为从严治党、从严治标提供持续有效的强力支撑。 qzm4

治标关键期的改革动员令 面试网

一如众望所归，《方案》指明党的纪律检查工作“正在何处、去向何方”，给出了新形势下推进改革的路线图、时间表和责任状，既体现了全面深化改革攻坚期的从严治党方略，也彰显了治标关键期的反腐必胜信心。

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梳理十八大后的反腐新进展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央纪委转职能、转方式、转作风，聚焦主业、担当主责，以上率下、立行立改，以“打虎灭蝇”行动取信于民。从巡视制度改革到网络监督拓展，从职能定位转变到内设机构调整等，一系列新举措密集实施，纪检监察机关行动效率之高、问责力度之大，查办的违纪违法人员之多、涉及领域之宽，是前所未有的，党心民心为之振奋。这些反腐新成效就是改革的产物，是一系列纪律检查体制机制改革的“红利”。《方案》是这些有效举措的集成和优化，是反腐败理论认识成果、实践创新成果、制度建设成果的提升和固化。

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检视十八届三中全会的“任务清单”，改革行动“再进发”。十八届三中全会对党的纪律检查体制机制创新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任务清单”。中央纪委坚决贯彻中央决策，按照三中全会决定要求，深入推进党的纪律检查体制改革，党风廉政建设和反腐败工作在改革中推进，在创新中发展。如落实三中全会决定第36条的要求，抓住落实党委主体责任和纪委监督责任这个“牛鼻子”，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。任务已经明确，行动初显成效，《方案》起到了改革“后评估”和落实再督促的双向功能。

破解纪律检查体制深层次矛盾问题，改革深化“总动员”。一段时期以来，一些制约党的纪律检查工作的体制障碍依然存在，反腐败形势严峻、胶着。比如查办腐败案件的机构、资源分散，形不成有效合力；一些地区和领域办案阻力大，甚至压案不查、瞒案不报；一些领域腐败现象易发多发，与群众期待相去甚远；等等。破困局，靠改革。改革既是战略，也是战术；既是理念，更是方法。《方案》直指长期形成的纪律检查体制“病灶”，用改革之道清障减负，这是改革开放以来一再证明了的道理，也是反腐败攻坚克难、取得实效的根本路径。

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打造强力反腐的责任链条和“无缝网络”

反腐败关乎党的政治信用和执政安全，是战略任务、责任工程。《方案》把握责任导向、问题导向和执行导向，推动责任主体强力反腐的改革重点十分突出。其主攻方向包括： 面试问题

“‘两个责任’一起扛”，进一步构建治党管党的责任落实体系。加强党风廉政建设，党委主体责任和纪委监督责任“共担并进”，将带来治理腐败深度变革。《方案》着力建构党内治理的责任链条、责任体系和问责机制，对“谁来负责，如何问责”作出清晰界定，部署适时修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，建构正风肃纪“无缝网络”。各级党委牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，变“要我做”为“我要做”，发挥主体功能。纪委牢牢锁定“监督、执纪、问责”三个关键词，坚决遏制腐败蔓延势头，为全面深化改革提供有力保证。同时，加强责任追溯和责任倒查，实行“一案双查”，对领导不力、不抓不管导致“四风”问题突出或发生严重违纪违法案件等情况，既追究当事人责任，又追究相关领导和纪委责任。

“两个‘上’为主”，进一步传导上下联动的党内监督压力。把纪委两项重要权力——查办案件的事权和干部提名的人权“上提”，推动党的纪律检查工作双重领导体制改革“落地”。一是落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，支持和督促下级纪委依纪依法查办案件。二是推动各级纪委书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主程序化，明确上级纪委在提名考察工作中的职责权限。同时，要督促各级党委、纪委层层传导压力，一级抓一级，制定责任主体抓落实的具体措施。如实行各级党委向上级党委报告履行主体责任情况、各级纪委向上级纪委报告履行监督责任情况，建立完善领导干部特别是主要领导干部向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询制度等。 qzm4

“两个人群一起管”，进一步强化对腐败和特权的治理高压。体制改革是“投入”，打击贪腐是“产出”，要通过改革提高针对性、精准度和震慑力。一是对领导干部“本人”即权力行使者加强监管，如完善防止领导干部利用公共权力或自身影响谋取私利的法规制度，完善领导干部个人有关事项报告的法规制度，加强随机抽查、重点抽查和结果运用，推动开展新提任领导干部有关事项公开制度等，强化党内诚信和党内监督。二是对领导干部“家人”即利益相关人加强监管，如重点关注和规范领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等情况，加强对配偶、子女移居国（境）外国家工作人员的管理，实行职位限入和提拔限制、岗位调整等，防止权力递延和利益输送。 礼仪

改革是坚定反腐信心与定力的根本出路 礼仪

当前，反腐败斗争形势复杂严峻。人们不免心存忧虑，如担心“反腐败会不会时紧时松”、“反四风会不会一阵风”等。《方案》如同一张特殊答卷，锁定了进行时的改革，击碎了社会上的猜疑，释放出“既打攻坚战、又打持久战”的最强信号。 面试问题

以“用得上”的实招焕发改革活力。改革只有进行时，没有完成时。《方案》对前一阶段卓有成效的反腐实践作了跟踪扫描，把行之有效的好制度、好方法固化下来，注重改革绩效评价和效果评估，先易后难，由简入繁，以点带面，不搞花架子，不做表面文章，不急于发文件，确保各项改革取得实实在在的效果。如《方案》对巡视和派驻“两个全覆盖”、防止“灯下黑”等方面都作了明确安排，“落点”清晰可见、效果明确可期，既以先导性改革树立了信心，也为后续性改革增添了活力和动力。 求职面试

以“看得准”的变革提升核心能力。《方案》虽有长计划和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地讲，这是做强做大纪检监察主业的“分解动作”说明书、改革任务书，是提升纪律检查核心能力的规划蓝图。而且，《方案》提出的一些重要改革举措，如开展“三转”、抓好主业等，都是从中央纪委机关首先改起，以上率下、善做善成，带动了近三十年来最具震撼力的大变革。看准时机和节奏，凸显纪律检查资源力量的聚集效应和聚焦效果，集中优势兵力打遭遇战、攻坚战，将会极大地提升监督、执纪、问责的权威性、实体性、有效性。

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以“干得成”的事业汇聚治理合力。实践证明，只要动真碰硬、真抓实干、常抓不懈，反腐大业必成无疑。可以预见，随着《方案》的落实和深化，通过巡视监督加压、网络监督提速催生零容忍的社会氛围，以及加强纪检监察、审判、检察、公安等机关在查办案件中的协作配合，加大追逃追赃工作力度等“组合拳”，制约监督权力的“｛CHAYI5.COM｝制度笼子”和责任体系越来越密实，对消极腐败和不正之风进行“精确打击”的能力及合力越来越强大。

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更重要的是，改革再出发，改革在路上。由于反腐败集中呈现的是我们党的纠错能力和纠错机制，通过中央纪委“开门反腐，上网执纪”的改革行动，主动“大打虎、打大虎”的丰硕战果，进一步表明党有信心、有能力完善党内监督、解决腐败问题，解决纪律检查体制改革深层次问题，从一个侧面显示出中国共产党这样一个有着90多年历史的大党，走向强党之路的政治定力和决心。（高波 作者系中国社科院中国廉政研究中心副秘书长） 礼仪

纪律检查体制改革实施方案 篇六

2014年6月，中央政治局会议审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》，制定了深化纪检体制改革的时间表和路线图，标志着纪律检查体制改革进入到实质性阶段。中央纪委认为改革的现实背景是反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。

深入分析当前反腐败形势不难发现，反腐败体制机制存在的弊端已经成为阻碍纪检监察机构履行职能的重要因素。

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为什么反腐败人员投入很高但是成效却并不理想？这与我国处于腐败多发易发的发展阶段有很大关系，但还有一个重要因素是纪检监察机构的组织效率不高。以在办案方面的人员投入比例来说，香港和新加坡都超过70%，而我国大陆以往只有10%左右。 求职信息

纪检监察机构改革是反腐败体制机制改革的核心内容。十八大以来，中央纪委在通过机构调整提高履职效率方面发挥了很好的指引作用。中央纪委在内设机构、行政编制、领导职数总量不变情况下，增设4个纪检监察室，组建组织部、宣传部、纪检监察干部监督室，监督执纪力量大为增强。2014年，全国31个省（区、市）纪委内设机构调整方案均获中央纪委批复，据统计，省级纪检监察机关改革后，纪检监察室多数为7个至8个，有些省级纪检监察机关一线执纪监督人员比例达到60%以上。不仅如此，各级纪检监察机关还着力清理参与议事协调机构，根据十八届中央纪委五次全会披露的数据，省区市一级纪检监察机关在清理前共参与4619个议事协调机构，平均每个纪委参与144个；清理后，省级纪委参与的议事协调机构减至460个，平均14个，精简比例达90%以上。

在已有的纪检监察机构改革中，中央纪委发挥了以上率下的作用。然而，当改革进入更加深入的阶段，如何推动各级纪检监察机构协同改革就成为一个突出问题，特别是基层纪检监察机构如何将改革方案具体化，这是更加值得我们思考的问题。

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中央纪委书记王岐山多次强调，改革是具体的，不是抽象的，一定要唯实，不能做表面文章。然而，一些改革举措在基层纪检监察机构中确实遇到了困境，派驻制度、巡视制度等方面的改革很难在基层纪检监察工作中迅速推行。以上率下的改革模式往往具有战略视角，但是也存在上行下效、不相适应的局限。为此，我们建议在纪检监察机构改革中，尝试转变思路，以县级为突破口推动纪检监察机构的深化改革。 县级可以作为纪检监察机关改革的突破口 求职面试

中国经济体制改革的重要经验是采取 “特区”模式 “摸着石头过河”。在纪检监察机构改革中，我们是否可以采取类似模式，以县级作为重要的突破口，自下而上地进行探索？

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近年来，各地纪检监察机关的改革创新实践为我们提供了很好的思路。例如，浙江省桐乡市、江苏省南通市、深圳市宝安区、四川省南溪县、河南省三门峡市等都在改革县级纪检监察机构、实行统一派驻、分片管理等方面做出了很好的创新，这为我们探索纪检监察机构改革提供了重要基础。

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为了能够更加全面地了解基层纪检监察机构改革的现实情况，我们对近年来各地136个改革案例进行了深入研究。这些案例涉及20个省和自治区，其中县级纪检监察机关改革占到92.6%，并且数量逐渐递增，这充分反映了县级纪检监察机关改革创新的日趋活跃。从这些改革案例起始年来看，2003年-2007年的案例占9.6%，2008年-2011年的案例占58.1%，2012年的占32.3%，可以看出，2008年以来，地方纪检监察机构改革进入活跃期。

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这些改革呈现出一些共同特征，即县级纪检监察机构通过改革，独立性有所增强、惩治职能更加突出。然而，改革过程中也出现了很多难题和困境，虽然职能聚类的改革方式对于纪检监察机关聚焦核心职能具有积极效果，进一步明确教育、预防、监督、惩治的工作分工，提高了纪检监察机关科学分工机制，但是职能科室之间的协调性仍然不足。在片区化管理改革中，尽管新成立的纪工委监察分局的独立性和权威性显著增强，办案力量更加集中，但是也仍然存在“同体因近而难监督，异体因远而监督难”的困境。我们认为产生这个结果的主要原因是县级纪检监察机构没有从战略层面来考虑和设计改革后各部门的职能分工，没有对不同层级、不同类型的纪检监察机构职能进行准确定位。 面试问题

从国外县级行政区划的反腐败机构设置情况看，美国、英国和韩国都实行了在不同行政区划层级采取不同反腐败机构设置的模式，甚至有的国家在县级层面并没有设立专门的反腐败机构。与这些国家相比，中国采取的是一种由上至下基本相同的反腐败机构设置模式，并且在县乡级投入了大量的人员。据统计，目前我国县乡级纪检监察干部有24万余人，占全国纪检监察干部的67%。此外，国外的地方反腐败机构具有较高的独立性，通常不对地方政府负责，实行完全的垂直管理。

通过对国内外情况的分析，我们认为当前县级纪检监察机构的改革案例可以被视为是更大范围内改革的探索和试验，而国外反腐败机构的设置模式也能够为我们提供重要启示。因此，我们建议可以将县级作为纪检监察机构改革的重要突破口，这具有充分的灵活性和可控的低风险性。我们可以通过不断地总结经验以及深入的理论研究，为纪检监察机构的未来改革提供参考。 纪检监察机构改革的思路设计 礼仪

不同层级、不同类型的纪检监察机构可以采取不同的设置模式。 求职信息

不同层级的纪检监察机构应根据党风廉政建设和反腐败工作的实际需要设置相应的部门，没有必要做到从中央层面到县级层面采取完全相同的设置模式，应当有所侧重、突出重点。在县级层面，不同类型的纪检监察机构是指纪委监察局、派驻机构、乡镇街道纪委监察室。不是所有的部门都要承担从教育、监督，到惩治、预防等各方面的职责，没有必要贪大求全，部门设置“上下一般粗”，而可以采取差异化职能设置的方式，以某一项或几项职能为重点。

更加强调纪律检查和行政监察两项职能的统筹兼顾和协调发展。 面试网

党的各级纪律检查委员会和监察机关合署办公以来，纪检监察机关便承担起党的纪律检查和政府行政监察两项核心任务。从实际工作来看，纪检监察机关的主要职能也不仅限于反腐败，还包括党风廉政建设、行政效能监察等多方面职能。然而，在现实工作中我们往往对行政监察投入力量不足。为此，我们建议在对纪检监察机关职能科室进行改革中，要更加强调纪检和监察两项主要职能的统筹兼顾，实现协调发展。 求职面试

预防职能主要由中央和省级派驻机构承担，地方不安排专门机构。

预防主要是指通过建立健全制度减少腐败机会，这是一项专业化程度较高的工作，县级层面预防腐败工作很难取得实质成效。因此，我们建议预防职能主要由中央和省级派驻机构承担，地方不设立专门机构。提出这样的设想是因为中国的预防腐败工作应该通过分行业，而不是分地域来开展。举例来说，北京市腐败易发多发的领域和环节一定也是广东、甘肃或其他地方腐败易发多发的领域和环节。如果广东或某个地方在某个领域和环节实现了对腐败的有效预防，很容易推广到其他地方。 面试问题

改革不能以增加干部职数和人员编制为目标。

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职能科室可以按照“模块化管理”原则进行改革。 qzm4

根据反腐倡廉建设的总体战略和县级纪检监察机关所处的层级，为了更好地明确核心职能，建立完善工作机制，我们建议县级纪检监察机构的职能科室围绕行政监察、案件查办、教育预防、机关事务管理四个方面进行职能模块化改革。在改革中应当充分发挥集聚优势，按照不同部门、不同职能、不同分工、协调配合的原则有效开展工作。 求职面试

整合县级纪检监察机关派驻机构，探索片区化管理模式。

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纪检监察机构设置没有必要延伸到每一个部门和组织。从国际经验看，反腐败机构设置的延伸度与腐败治理成效也并不存在明显的正相关。从现实情况看，我国县级纪检监察派驻机构存在诸多困境，很多派驻人员的编制和待遇仍然归属于驻在部门，工作成效很差。为此，我们建议可以撤销县级层面的派驻机构，探索片区化派驻管理模式，这有利于集中人员力量和提高工作成效。 求职面试

明确乡镇街道纪委监察室的主要职能是教育和监督。 面试问题

乡镇街道纪委监察室是直接面向基层农村的一线纪检监察队伍，然而在具体工作中确实还存在着诸多问题，监督、惩治和教育的成效都不是很理想，人员素质参差不齐，这些问题都是乡镇纪委监察室成为“软肋”的重要原因。乡镇街道纪委监察室是否有必要承担与县级纪检监察机关完全相同的职能？现实情况是有一些职能落实在乡镇街道纪委监察室层面便会成为空谈。为此，我们建议乡镇街道纪委监察室作为最基层的纪检监察组织主要承担教育和监督职能，而不再需要承担案件查办等其他职能。

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适度推进县级纪检监察机关与其他反腐败部门的整合。

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在我国的反腐败机构设置中，除了纪检监察机构外，与之相关的还有检察院反贪部门、审计部门等机构。未来改革中是否有必要对这些部门进行整合，实现纪检、监察、审计和检察一体化的反腐败机构设置模式？实际上，一体化模式在一定程度上有利于提高纪检监察机构的工作合力，而影响这种设置模式的关键问题在于一定要实现职能的真正有机整合，而不仅是形式上的。从长远发展和现实情况来看，可以在县级层面探索纪检、审计、检察的逐步整合。 求职信息

强化中央和省级层面纪检监察机关内部监督部门的作用。

随着党和政府对反腐倡廉建设重视程度的不断提高，纪检监察机构作为与此相关的主要执纪执法部门，其影响力和权力得到了不断扩大。因此，在开展反腐败工作的同时，我们也要警惕纪检监察机关内部的极少数工作人员滥用自己手中的权力开展腐败活动，这样的情况会对纪检监察机构的威信产生严重的打击。尽管目前中央纪委和全国31个省（区、市）纪委全部设立纪检监察干部监督室，但是还需要不断加强这个内部专门监督机构的作用，从而有效提高纪检监察机关队伍的纯洁性，这也是一个系统自身规范化建设的重要组成部分。

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以县级作为中国纪检监察机构改革的突破口，实际上是对反腐败体制机制改革路径的一个重新思考。中国在诱致性制度变迁方式中，地方党委、政府改革逐渐从被动式改革向触发式改革转变，县级纪检监察机构改革多种方式的涌现就充分反映了基层纪检监察机构改革的主动性和积极性。这种具有“试验”特征的改革竞争方式，为全国性改革积累了丰富经验，可以成为全面改革的突破口，这也为政治体制改革探索了一条道路。 礼仪

浅析纪检领导体制的改革 篇七

公共管理学院行政管理2班冯宗元20093330204

浅析纪检领导体制的改革

纪检体制机制建设是反腐倡廉建设的重要内容。改革开放后，我们党适应反腐败工作的需要，不断进行纪检领导体制改革，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚强的组织保证。但随着反腐倡廉实践的发展，纪检领导体制不科学的问题日渐显现，成为制约反腐败斗争深入进行的重要因素。因此，探讨进一步深化纪检领导体制改革，对提高党反腐倡廉的能力，全面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重大的现实意义。

一、进一步深化纪检领导体制改革的必要性。

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现行纪检领导体制主要包含着两种领导模式：一部分是主要的，普遍实行的双重领导模式，即“块”上的各省、自治区、直辖市及以下各级纪委，接受上级纪委和同级党委的双重领导；另一部分是次要的，刚刚在局部地区和有限层面上推行的垂直领导模式，即“条”上的，它是2004年以来中央纪委和各省区市纪委对派驻机构实行全面统一管理。从在纪检组织内实行的覆盖面和影响力上看，双重领导模式占有主导地位，而垂直领导模式由于尚处于探索阶段等原因，其影响力远不及双重领导模式。因此，我国纪检体制就其根本属性而言是双重领导体制。 面试问题

不可否认，自1980年中央确定，各省、市、自治区以下各级党的纪律检查委员会的领导关系，由受同级党委领导改为受同级党委和上级纪委双重领导以来，党的纪检系统的双重领导体制在我国社会主义经济建设和民主法制建设处于初级阶段的背景条件下，对于充分运用各种组织资源，开展反腐倡廉工作具有积极的作用。但我国改革开放已经进行了20多年，经济、政治、社会、文化得到了空前的发展。在新形势下，党风廉政建设和反腐败斗争所呈现出的特点和规律与计划经济时代已大不相同，主要是行政权力的高度集中和市场经济条件下利益交换的普遍要求相碰撞，导致权力寻租行为大量滋生和蔓延。要改变这种状况，一方面需要大力转变党的执政方式和政府职能，合理分解公共权力，另一方面需要建立对权力运行的有效监督机制，以权力制约权力。但在双重领导体制下，各级纪检组织所发挥的监督作用是有限的，主要表现在：

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一是对同级党委及其主要领导干部无法实施有效监督。党章和其它党内法规赋予了各级纪委对同级党委的监督职责。但在双重领导体制下，各级纪委实际上以横向的同级党委领导为主，主要在同级党委的领导下开展工作，其人权、财权、事权等都主要掌握在同级党委和政府手中，对于同级党委及其主要领导干部基本处于不能监督、不敢监督、不准监督的尴尬境地。对这种组织监督无力的状况，原江西省副省长胡长清曾经打过一个形象的比喻，组织的管理和监督对他而言，如同是“牛栏关猫，进出自由”。原山东省泰安市市委书记胡建学更是露骨地说：官做到我这一级，就没有什么监督的了。这也是为什么那么多高官落马，主要不是同级纪委揭露出来的主要原因。

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二是对其他党员干部能否实施有效监督，主要取决于同级党委主要领导的态度。按照干部层级管理的原则，各级纪委监督检查的重点对象主要是同级党委选拔任命的党员干部。事实上，由于种种原因，这些党员干部和上级党委领导之间一般都建立了比较密切的工作关系。而在双重领导体制下，纪检组织查办这些党员干部违法案件又都必须取得同级党委的同意。因此，实践中，这类案件要不要查，查到什么程度，对违法的党员干部该给予怎样的处理，主要不是取决于纪委的意见，而是同级党委主要领导的态度。一般来讲，当纪委的意见与同级党委主要领导的态度相左时，纪委难以坚持自己的意见。这无疑助长了一些违纪违法人员想方设法寻求保护，逃避党纪国法的制裁。由于一些不正之风的干扰，纪检部门在履行监督检查职能时，常常处于无可奈何的境地。据一份权威报告统计，在有资料可查的36起高官违纪违法案件中，有29件是被牵连发现的，比例高达80.6%。事实上，这些高官在案发前，都曾经被举报过，有的反映还比较集中。但由于种种原因，这些举报要么是所谓的查无实据，要么是石沉大海。有的举报人和揭露者甚 面试问题

至为此负出了沉重的代价。反思这些教训，不难看到领导体制因素是制约当前党风廉政建设和反腐败工作深入进行的重要因素。

二、加快纪检领导体制改革的条件 求职信息

自改革开放以来，我们党对纪检领导体制进行了数次改革，为全面建立垂直领导体制打下了很好的基础。

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1、思想理论基础。十年动乱结束后，我们党对自身领导体制建设问题进行了深刻的反思。邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中深刻而明确地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这里说的组织制度就包含着体制改革的内容。胡锦涛同志也多次强调要大力进行体制机制改革创新，积极适应发展社会主义民主政治和党的先进性建设的需要。党的十七大更是把“坚持深化改革和创新体制”写入报告，并明确提出，要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。这就要求我们必须对党的纪检领导体制进行深刻反思、改革，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的组织保障。

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2、体制机制基础。自1978年各级纪委逐步恢复以来，党中央一直在积极探索纪检领导体制改革，其中一个十分明显的方向就是不断增强纪检组织的独立性和权威性。现行的纪检“双重领导体制”就其内涵而言包含着垂直领导的因素。中央明确各级纪委要接受双重领导以来，中央纪委和各级纪委都不断加强对下级纪委的领导工作。如，中央纪委和各省、自治区、直辖市纪委都指定某个纪律检查室对一定区域的纪检工作实施全面归口指导。上下级纪委各业务室之间也建立了十分密切的指导关系。这种工作体制机制已经运行多年，为实行全面垂直领导打下了良好的体制机制基础。

三、积极推进纪检领导体制改革

实践证明，只有从改革领导体制入手，实现各级纪委全面垂直领导，建立强有力的纪检组织，才能从根本上解决监督乏力的现状。这既是反腐败斗争的客观需要，更是提高党的执政能力，加强党的先进性建设的必然选择。但由于这项改革涉及党的地方各级组织领导权力的重新分配，涉及体制机制的重大调整，涉及广大纪检干部的切身利益，政治性、政策性强，社会影响大，必须积极稳妥地推进，确保改革实效。 面试问题

从世界各国的经验看，一个完善的、成熟的监督体制应具有以下三个最基本的客观条件：一是必须对其监督对象进行全面的监督；二是监督制约的力度必须与监督对象的职位和权力相适应；三是监督制约过程必须具有独立性和权威性。因此，打破双重领导体制的框架，革除制约反腐败深入进行的体制弊端，全面实施某种程度的垂直领导，是未来纪检体制改革的主要方向。 面试网

当前，建议重点做好三项工作：一要做好调研论证工作。对纪检体制改革的重大问题分专题进行调研论证，拿出系统的论证报告，为领导决策提供建议。二要抓好改革试点工作。在一定层面或区域内扩大进行全面垂直领导先行试点，做好经验积累和舆论准备。三要做好党内法规的修改、制定工作。重点明确

反腐败垂直领导体制原则，明确各级纪检组织的职责和进行监督检查的权限、方式和手段；明确省、区、市及以下各级纪委在党内的政治地位；明确各级纪委和同级党的代表大会、同级党委的关系以及纪委和监察部门的关系等。 求职面试

四、纪检体制改革的六个阶段

1、十一届三中全会至“十二大”的重建正名阶段 面试问题

1978年底，党的十一届三中全会决定恢复中央纪委并重建党的地方各级纪律检查机关。

1979年3月，中央纪委、中央组织部联合发出通知，规定：省和县的各级党的委员会，都设立纪律检查委员会。由同级党的委员会选举产生，报上级党委批准。明确纪委设在同级党委内，名称为某某党委纪委。 礼仪

1980年2月，中央纪委向中共中央呈送一份请示中提出，为有利于加强党的纪律检查工作，各省、市、自治区党委纪委同志提议，将省、市、自治区以下各级党的纪律检查委员会 的领导关系，由受同级党委领导改为受同级党委和上级纪委双重领导，而以同级党委领导为主。中央纪委第二次全体会议同意向中央建议做这样的改变。中央如同意 以上意见，请批转各地执行。中共中央在收到《请示》的第11天，即正式发文：中央同意中央纪律检查委员会关于改变省、市、自治区和省、市、自治区以下各级纪委领导关系的请示报告，现转发你们，请照此执行。这是中共中央对中央纪委的请示，批复最快且规格最高的一次。

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2、“十二大”至“十三大”的理顺关系阶段 求职面试

1981年11月3日，中组部对北京市委办公厅同年11月2日给中央办公厅的来信进行了答复：经研究，北京市党的顾问委员会、纪律检查委员会的全称应是：中国共产党北京市顾问委员会、中国共产党北京市纪律检查委员会。特复。这可能是中国共产党执政以来中央机关公文运转最快的一次批复。党的“十二大”后不到两个月，纪委在名义上取得相对独立。

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有了这一地位的中央纪委一方面行文提升下属地位，规定：“各级纪委的书记一般应由同级党委常委担任。”同时报请中共中央行文明确职级待遇，中央办公厅1984年9月发文，转发中央纪委《关于纪律检查机关组织建设几个问题的请示》的通知。中央纪委在这个请示中要求“省、地、县一级纪委的书记，应是同级党委副书记一级的干部，纪委副书记应是同级党委部长一级的干部”。 求职面试

3、“十三大”至“十四大”的提升内部机构规格阶段

1988年6月，中央纪委、中组部联合颁发通知，规定中纪委室主任“配备正局(司)长级或副部长级干部”。地方各级纪委正副室主任按文件规定的职务设置。中央纪委室主任按文件规定的职务设置，在2004年开始逐步落实。 求职面试

4、“十四大”至“十五大”的监督关口前移探索阶段

依靠中央行文或与中组部联合行文来前移监督关口的做法开始改变。开始探索通过全会报告形式使监督关口前移，提出“三重一大”和加强党内监督“五项制度”。 求职信息

1994年9月，中央纪委第四次全会提出“重视加强事前事中的监督检查，纪检监察机关的负责人要参加地方和部门有关重大问题决策的会议，了解决策的情况以利于进行监督。” 面试网

1995年中央颁布了旨在加强监督和预防腐败的三项制度(即：县处级以上领导干部收入申报制度、礼品登记制度、国有企业业务招待费报告制度)。

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1996年1月，中央纪委第六次全会提出“反腐败领导机制”、“三重一大”(凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定，不准个人或少数人专断)和加强党内监督的“五项制度”。 礼仪

5、“十五大”至“十六大”的监督关口逐步推进阶段 求职面试

此阶段提出了战略思路——提出了源头治理和“三公开”(村务、厂务、政务公开);确定了抓手——《关于实行党风廉政责任制的规定》经党中央、国务院批准正式出台；制定了措施——中纪委、中组部联合巡视制度，对派出机构实行统一管理、直接领导的试点；对地县党政主要领导任免实行党委全委会票决制，纪委书记列席同级党委书记办公会、参加书记办公会、担任同级党委副书记，改派出机构的双重领导为直接领导；突出了重点——治本抓源头，着重推进权、钱、人三项制度的改革。

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6、“十六大”以来的从权力反腐向制度反腐转向阶段 求职信息

十六大当选为中央政治局常委、中央纪委书记的吴官正，高度重视并努力发挥制度建设在反腐败中的作用，提出：魔高一尺，道高一丈。 求职面试

2003年2月17日，吴官正在中央纪委二次全会的报告中指出：“积极稳妥地开展对派出纪检监察机构实行统一管理的试点工作，调整职能，理顺关系，通过改革，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。”这是进行试点以来，首次向社会公开这个问题。 礼仪

此前，国家工商总局、卫生部、国家药品监督管理局，成为接受中央纪委统一管理、直接领导第一批试点的3个单位。国家工商总局的9名 纪检监察干部成为了最早从本单位脱离出来，接受中央纪委监察部直接领导的纪检干部。派出机构的领导体制由中纪委、监察部与驻在部门双重领导改为由中央纪 委、监察部直接领导，这是派出机构领导体制的一项重大改革。为此，中央纪委监察部还专门成立了统一管理试点办公室。商务部、劳动和社会保障部、发改委、国 土资源部和新闻出版总署共8个单位先后参与试点。

2003年10月14日，党的十六届三中全会把十六大报告关于“反对和防止腐败”的要求进一步具体化。第一次提出：“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”

2004年4月7日，在中央纪委监察部派驻机构统一管理工作会上，吴官正宣布，中央纪委监察部今年要全面实行对派驻机构的统一管理。.

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